在国土空间开发和城市化建设过程中,废弃矿山是较为严重的生态问题。随着我国经济实力的增强和生态环境保护意识的提升,人们越来越关注废弃矿山的生态修复及改造利用,甚至希望能充分挖掘其蕴含的潜在价值。

1什么是矿山生态修复?

 矿山生态修复 是指通过科学、系统的修复工程对地质灾害隐患、环境污染等问题进行治理,并采取生态抚育措施使已关闭的矿山环境功能逐步恢复,自身生态环境可持续良性发展。

 矿山生态修复规划 则是从宏观、中观、微观等不同尺度对不同范围内已关闭矿山的生态系统恢复与构建、土地再利用方式、修复技术方法、工程建设规模等内容在时间、空间上进行科学合理的安排与布局。

在宏观、中观层面,主要通过矿山生态修复规划进行引领,优化矿区国土空间格局;微观层面,则需要依靠矿山生态修复方案明确工程安排及具体措施。

02 矿山生态修复规划的任务与要求?

     在生态文明新时代下,矿山生态修复规划应基于绿色发展理念,以生态环境保护为前提,遵循“保护优先、自然恢复为主”的基本原则,按照“保证安全、恢复生态、兼顾景观”的先后次序,根据矿山实际情况确定修复策略与方案。同时,由于废弃矿山占用大量土地资源,在保护优先前提下,应统筹生态环境保护与社会经济发展,对矿山进行科学、合理、高效的再次利用。

     近年来,随着对废弃矿山修复的认识不断深入,国家及各部委相继从规划管控、系统修复、资源利用、土地供应、保障机制等方面对矿山生态修复提出了相应要求,从“矿山地质环境恢复治理”提升至“矿区国土空间生态修复”,突出“生命共同体”理念,强调全要素统筹、系统性治理。

03 矿山生态修复规划如何融入国土空间规划体系?

     矿山生态修复规划作为国土空间的专项规划之一,是明确矿山修复功能定位的顶层设计,是指导矿山修复建设工程、土地整治及用途管制的重要依据,也是位于国土空间规划体系中承上启下的关键环节。

     矿山生态修复规划对上具有融合性,是矿产资源总体规划、国土空间生态修复规划的重要组成部分,需在规划目标、修复分区划定等方面进行衔接及横向统筹。对下具有引领性,可从生态修复策略、土地再利用方向等方面对绿色矿山建设发展规划、矿山地质环境保护与土地复垦方案进行指引。同时,矿山生态修复规划既需要与总体规划相融合提升系统性,也需要与详细规划相对接增强实施性。

04 矿山生态修复规划有哪些要点?

     目前我国矿山生态修复正逐渐从传统的单一复绿手段向综合治理、景观塑造、资源循环利用等方式转变,运用的技术手段和表现手法也越发多样化,生态修复过程更注重模拟自然及尊重自然本底,实现生态恢复、资源开发再利用及文化艺术价值再现等,强调“社会—经济—自然”复合生态系统协同发展的国土空间生态修复。根据空间尺度的不同,矿山生态修复规划可分为宏观、中观两个层面的规划及微观层面的实施方案。

| 宏观层面:

矿山生态修复规划基于整体评估、分区管控、分类指引,明确保护范围,预留开发空间,对资金保障、组织实施等方面提出建议。可将废弃矿山范围划分为严格保护区、弹性预留区、农业农村发展区、城镇发展区等功能分区,其中严格保护区为刚性底线管控区域,其余三个功能分区通过定性及定量分析相结合方式综合划定。宏观层面矿山生态修复规划可对接市级及以上的国土空间总体规划。

| 中观层面:

矿山生态修复规划基于上级规划落实、定量定性分析、分区分类施策,明确修复目的,细化修复分类,划定修复区域,量化工作内容。可将功能分区内废弃矿山根据修复目的划分为生态保护类、永久基本农田类、城镇集中建设类、一般农业类、林牧业发展类、特别用途类等修复分类,并确定修复规模及主要方法。中观层面矿山生态修复规划可对接县级及以下的国土空间总体规划及详细规划。

| 微观层面:

矿山生态修复实施方案对单个废弃矿山具体修复治理措施进行工程设计。

结语:

     在国土空间开发和城市化建设过程中,废弃矿山往往导致区域环境污染、景观破坏、土地资源浪费,存在地质灾害安全隐患,甚至引发其他社会矛盾。目前我国矿山生态修复仍存在修复治理方式较单一、法律法规及管理制度落实不到位、缺乏有规模的成熟市场主体等问题,在全力推进生态文明建设的背景下,需基于“社会—经济—自然”复合生态系统协同发展,推行市场化运作、开发式治理、科学性利用的矿山生态修复模式。

     国土空间矿山生态修复规划是指导矿山修复建设工程、土地整治及用途管制的重要依据,通过开展系统性、整体性分析,明确修复目的,并从政策法规、管理体系、保障措施等方面提出建议,分区分类制定系统修复及资源综合利用方案,实现矿山生态修复的开发式治理、科学性利用。